一席谈｜上海市应急管理局党委书记、局长 马坚泓

2023年，上海市应急管理系统围绕“学习贯彻党的二十大精神，推进应急管理事业高质量发展”的主题主线，坚持稳中求进，坚持底线思维，全力以赴防范化解重大安全风险，上海市应急管理体系更加规范完善、专项整治行动开展更加精准务实、城市安全治理水平更加有力提升、应急支援保障能力更加全面系统、各级干部队伍建设更加坚强有力，上海市应急管理事业高质量发展成势见效。

上海市城市安全必须对标全球更高水平、更高标准，以最严作风、最实行动，确保城市高水平安全。建设韧性安全城市，守好超大城市安全防线，以高水平安全保障特大型城市高效顺畅运行，努力走出一条中国特色超大城市治理现代化的新路，是上海市应急管理部门肩负的神圣职责和重要使命。

2024年，上海市应急管理系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话和关于应急管理重要论述精神，认真落实市委、市政府工作部署，坚持“两个至上”，立足“两个根本”，更加有力统筹发展和安全，保持“时时放心不下”的责任感、见微知著的敏锐性，全力防风险、保安全、护稳定，加快推动安全治理方式向事前预防转变，持续提升城市风险防控能力和安全韧性，着力构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体，把上海市应急管理事业高质量发展的“五大任务”落实落细。

精心打磨城市安全治理机制。通过推动党政领导责任落实，组织制定本市管行业必须管安全市级主管部门目录，促进重点单位灾害防治责任“五级清单”落实落地，强化责任落实；通过完善考核指标体系、优化考核方式、搭建综合信息平台，加强全过程督导，确保考核实效；通过强化重大事故隐患判定标准宣贯，推动工贸行业双重预防机制建设，深化中央在沪及地方国有企业考核管理，深化“责任主体谈主体责任”机制，引导、鼓励企业“用体系管安全”，加强体系建设，从而进一步规范议事协调机构运行管理，驱动城市安全治理机制自发有序运行。

尽心完善城市安全风险监测预警与应对处置体系。通过推进上海城市安全风险监测预警平台建设，优化整合危险化学品领域、自然灾害、工贸行业等监测预警系统，实现应急管理领域涉风险因素的实时监测、动态跟踪、及时响应，强化系统建设；通过《上海市综合防灾减灾规划（2022—2035年）》落地实施，深度挖掘运用第一次灾害普查成果，动态更新重点数据，强化承灾体模型、数据库建设应用，突出事先预防；通过完善全市应急救援指挥体系，完善灾害现场救援保障机制，以“沪应”应急演练品牌为牵引加强联训联演联建，系统推进基层预案编修，提升应对能力，从而进一步把握城市生命体、有机体特征，提升城市全生命周期风险防控能力。

专心抓实安全生产治本攻坚行动。通过健全重大事故隐患排查整治工作情况评价指标体系，完善定期评估调度和分区域、分行业统计分析通报机制，促进机制常态化；通过推动各行业主管部门建立完善监管机制，对仓储企业、“厂中厂”、出租厂房、“三合一”、小商品批发市场等重点难点开展专项攻坚，探索采取安全生产许可证、信用记分处罚等新型机制，切实提高违法违规成本，提升治理精准度；通过建立完善企业重大事故隐患自查自改常态化机制，健全安全生产举报渠道和奖励机制，加强重点行业、重点人员培训考核工作，深化重点行业领域分级安全执法指导帮扶，增强末梢穿透力，从而进一步组织开展好重大事故隐患排查整治，实现安全生产治本攻坚三年行动顺利开局。

用心深化应急管理支撑保障项目。通过推动《上海市安全生产事故隐患排查治理办法》等制度修订，持续做好“十四五”重点项目实施情况监测评估，巩固完善自由裁量、轻微免罚、非现场执法等制度，抓好法治建设项目；通过统筹布局应急管理科技创新体系，落实危险化学品精准监督与管控、极端灾害风险精准监测与响应等重点项目建设，抓好科技赋能项目；通过承办好虹桥国际经济论坛应急管理分论坛、第三届长三角国际应急减灾和救援博览会等主场活动，谋划开展好2024年“全国防灾减灾日”“安全生产月”“国际减灾日”等主题活动，深入推进安全宣传“五进”，推进初级注册安全工程师开考工作，完善安全生产培训考核发证体系等，抓好社会共治项目，从而进一步满足应急管理实战需要，以项目化形式提升综合支撑保障水平。

倾心打造忠诚坚韧善战的应急铁军。通过推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想常态化长效化，健全理论学习长效机制，巩固深化主题教育成果；通过强化年轻干部培养力度，落实专业人才招录配备，加强干部教育培训和管理监督，建设高素质应急干部队伍；通过典型选树宣传，组织开展“最美应急人——城市守护者”十佳先进典型评选，展现上海应急人良好的职业形象和精神风貌，讲好上海应急故事，从而进一步弘扬“忠诚守护暖民心、精准坚韧解民忧、善战善成保民安”的上海应急职业精神，打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的上海应急铁军。